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设备招投标思考之四  

2013-09-11 10:44:29|  分类: 工程技术 |  标签: |举报 |字号 订阅

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通过参与近5年设备招投标有关工作,为提高设备采购各环节,特别是招投标工作效率和质量,解决当前企业技术人员不足,和集团评标人员对企业实际工作环境和各种不同工艺流程对设备的特殊要求不够了解等问题,有必要对招投标工作程序和具体操作内容进行优化。

一、设备购置计划

1、列入年度生产经营计划、财务全面预算。生产经营计划审核必要性,全面预算审核费用及资金筹措途径。

2、列入技改项目。与工艺流程技改方案、产品结构调整技改方案、设备更新改造方案、安全环保职业卫生技改方案、节能技改方案和矿山维简方案等,同时编制、审核、批复。

3、应急采购计划。意外事故或故障急需更换的设备,从集团应急采购渠道进行采购,从年中预算调整方案中进行预算调整。上报应急采购计划前,各企业应向集团分管生产、设备采购领导报告,与生产技术处沟通具体情况。

4、其它所需设备的购置。未列入以上计划或方案的设备购置计划,应以正式文件向集团公司请示。

5、电线电缆采购。技改项目所需的电线电缆,直接列入到技改方案中,随方案同时批复。生产所需电线电缆无需申请批复。

二、设备购置计划的执行

1、直接按规定办理。列入全面预算设备、各种技改方案、应急采购计划中的设备,企业采购计划直接用函报集团供销公司,供销公司按集团设备采购实施细则直接进入采购程序。

2、其它所需设备的购置。供销公司凭集团批复,或领导签属的意见执行。

3、电线电缆和电机、电气开关等采购。生产中所需的10万元以上的电线电缆和电机,电气开关、变频器等电气元器件(不含变电系统批量配电柜)的采购,企业直接报供销公司,由供销公司进入采购程序。10万元/批以下的采购,由企业自行采购。

三、设备考察意见与技术要求

1、设备考察意见。主要非标设备、工艺关键设备、主要用能设备、拥有特殊知识产权的设备,企业应向供销公司提交设备考察意见(对制造企业及用户的考察意见),明确设备技术评标关键点,推荐参加投标企业。集团内同类型设备,企业间可以共享考察结果。通用标准设备、辅助小功率设备,企业可不予对制造厂商进行考察。建议集团尽快建立合格供应商库,在保证质量前提下,尽可能为企业争取优惠价格、优惠商务条件,降低采购成本。

2、设备技术要求格式化。供销公司将5年来招标采购设备技术要求进行格式化,企业按照格式要求,结合生产线实际进行填写,提高操作效率。设备技术要求是招标文件和技术协议的重要组成部分,是企业采购到适宜生产需要设备的前提,也是解决日后设备质量纠纷的依据。企业工艺、机电设备、安全环保等技术人员要充分沟通协商,统一认识。企业要高度重视设备技术要求条款内容的确定,并及时与供销公司沟通,提高沟通交流效率。中标单位确定后,企业将招标文件中技术要求和设备投标商投标时增加的有关技术承诺或知识产权(实质性专利、专有技术)纠纷承诺,与中标商签订技术协议书。

四、简化集团部门之间的审批程序

1、取消进入采购程序前的审核。符合直接进入采购程序的设备采购计划,是经生产技术处、投资发展处批复同意的,无须重新审批认可。企业可以根据生产、技改需要直接报供销公司进入采购程序。

2、采购方式的审批。集团供销公司接到企业设备采购计划,按照设备采购实施细则规定,决定采购方式。对企业提出不符合集团规定的,拟定采购方式,提出风险提示及防范措施,报分管设备采购领导决定。分管领导认为有必要时,相关部门进行汇签。同时,建议调整采购方式划分标准,单台套100万元以上及进口设备,委托省机电设备公司进行公开招标;单台套50-100万元的设备采购供销公司组织公开招标,单台套30-50万元供销公司组织邀请招标,单台套10-30万元集团供销公司组织比价采购,单台套10万元以下(单批次10万元以下),供销公司批复企业自行采购。

3、取消标前会。标前会的主题是最高限价,评分标准及分值。最高限价由企业市场调研形成,供销公司难以提供相关行情依据。评标小组由于对市场信息不够了解,对最高限价的判断不充分。建议直接采信企业调研意见。评分标准和分值,基本形成了共识,无须每标一会,建议供销公司直接按共识办理。对特殊情况,在开标前,供销公司组织企业、评标小组,在开标前议定,同时给企业提供阐述评分调整要求和考察情况的平台。

4、取消50万元以下标的的技术协议、设备购销合同的审批。技术协议和合同是按照招标文件、中标通知和相关法律要求签订,而且已经有一定数量的实例文本,建议标的50万元及以下的设备,取消技术协议、合同部门之间的审批程序,由供销公司直接确定。

五、简化设备投标资质、投标文件审查,提高招标效率

1、投标单位资质进行预审制度。供销公司通过对投标商资质扫描件进行预审,决定是否要补充相关资料,确定是否符合投标条件。

2、放宽投标文件符合性审查。对响应招标文件实质性内容,设备技术要求关键指标无负偏差,业绩资料真实等,视为符合性通过。对没有响应招标文件的部分,由投标商做出书面澄清承诺。投标商不愿书面承诺的,视为符合性不通过。

3、及时修订解决排斥性条款,避免设备无法招标或比价采购现象。对投标商反映招标文件中有关排斥性条款,供销公司与企业沟通,由企业认真审视修订解决排斥性内容,提高招标效率。对设备技术性能无实质性影响的技术要求内容应当予以修订调整。

六、企业有特殊要求的设备采购

企业有特殊要求的设备采购,企业应在提交采购计划的同时,提供有企业主要领导、主办人员签字认可的“阐述有设备技术要求的特殊点,行业内设备制造商、用户使用情况考察报告”采购意见。企业未提供设备制造商、用户使用情况考察报告,提出特殊采购要求的,不予支持。建议对资金预算20万元以上或主要工艺、产品质量检验设备,集团相关部门汇签后报分管领导审核决定。20万元以下且属非主要工艺、产品质量检验设备,供销公司和集团相关部门汇签决定。

七、集团内部企业使用情况反映良好的设备采购

企业或集团内企业反映设备质量稳定,售后服务、维护和运行成本较好,备件供应稳定的设备采购,纳入集团良好供应商库。供销公司是集团公司设备采购法人单位,对于质量、效率、能耗指标优良,售后服务好的制造商,在不违反国家、省设备招投标政策的前提下,简化采购程序,直接与供应商进行技术协议、价格谈判,实施采购。同时统一设备有关备件、附件品牌、生产厂家,简化企业日后维护技术支持、备件储备工作。

八、下属企业有制造能力的设备采购

供销公司接到企业设备采购计划时,只要下属企业具备制造能力的设备,供销公司直接以集团部门汇签形成意见,确定由该企业生产。如省外企业购置设备,经济上确实不合理、技术服务有困难的设备采购,按集团设备采购实施细则规定采购。确定由下属企业制造的设备,企业直接与该企业签订技术协议书。供销公司、企业和设备制造企业依据同等实力制造企业询价结果或依据材料费、加工费用、管理费和合理利润进行商谈定价。企业采购设备要求较急时,下属企业在接到集团供销公司的确定通知后,在设备采购企业提供了技术要求,但尚未签订技术协议和商谈确定价格时,可以组织生产。

九、建议尽快组建集团内部评标专家团队

目前评标工作主要由集团相关部门承担,设备采购评标中企业技术、商务各1人参加,企业参加评标的机会少,对招投标和工作中配合的认识不够到位,工作衔接上存在许多不顺畅的问题。建立集团内部评标专家团队,吸纳企业工艺、机电、化验、安全、环保、财务、供应等有实践经验,又在技术岗位上的中高级职称人员参加。选有同类性质设备企业的相关专家参加评标工作。企业技术人员参加评标,即能调动技术人员的积极性,起到技术支持作用,同时也起到了培训作用,能有效提高设备采购水平。参加集团评标人员的车费、住宿费、出差费等由供销公司支付。

十、建议集团供销公司不定期召开企业设备采购座谈会

通过座谈会的渠道交流沟通设备采购中遇到的问题,交流设备使用、维护、售后服务情况,学习讨论即将出台的政策,广泛听取企业优化设备采购的建议,建立企业之间技术支持平台。座谈会既可以是全集团企业召开,也可以分企业类型或同一区域内企业进行,由企业设备采购技术负责部门、供应部门主办人员参加。

十一、集团企业设备采购集中招标

供销公司对经集团批复同意企业采购的设备进行梳理,同类设备进行统一招标采购,供货到位时间另行通知的方案,即提高效率,稳定设备技术性能、产品质量和售后服务,又降低招标采购费用。

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